Понятие территориальных основ местного самоуправления

Территориальные базы местного самоуправления как институт му­ниципального права представляют собой совокупа муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную компанию местного самоуправления: формирование и состав местности муници­пального образования, границы местности городского образования Понятие территориальных основ местного самоуправления, порядок их установления и конфигурации.

Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, т.к. функционирование органов власти осуществляется в границах определенных территориальных еди­ниц Понятие территориальных основ местного самоуправления, на которые делится территория страны. Такое подразделение местности страны именуетсяадминистративно-территориальным делением: оно выступает неотъемлемой частью муниципального устрой­ства.

Административно-территориальное деление имеет несколько уров­ней, что предназначает иерархичность в построении единой Понятие территориальных основ местного самоуправления централи­зованной системы муниципальных органов, соподчиненность государ­ственных органов, действующих на различных территориальных уровнях муниципального управления.

В русский период административно-территориальными единица­ми являлись: края, области, районы, городка, городские районы, посел Понятие территориальных основ местного самоуправления­ки, местности сельских Советов (они включали одно село либо несколь­ко сел). В границах данных административно-территориальных единиц создавались и функционировали надлежащие местные органы го­сударственной власти и муниципального Понятие территориальных основ местного самоуправления управления (начиная с крае­вых, областных Советов и их исполнительных комитетов до поселковых, сельских Советов и их исполнительных комитетов включительно). Сейчас решение этих вопросов отнесено к ведению субъектов Федерации, кото­рые Понятие территориальных основ местного самоуправления без помощи других определяют свое административно-территориаль­ное деление. Края и области в Русской Федерации получили статус субъектов Федера­ции в 1992 г. после подписания Федеративного контракта.

Местное самоуправление — это Понятие территориальных основ местного самоуправления специфичный уровень власти, особенная форма ее воплощения, которая подразумевает другие принципы организации и взаимодействия городских органов власти, ежели те, что охарактеризовывают построение гос системы управле­ния. Но совместно с Понятие территориальных основ местного самоуправления тем органы местного самоуправления действуют в гра­ницах определенных территориальных единиц, составляющих террито­риальные базы местного самоуправления.

Вопросы территориальных основ местного самоуправления по-раз­ному решались на различных шагах становления и развития Понятие территориальных основ местного самоуправления местного само­управления в Русской Федерации.

1-ый шаг — с 1990—1991 гг. по октябрь — декабрь 1993 г.

Сначало органы местного самоуправления в нашей стране создавались и функционировали в границах административно-террито­ Понятие территориальных основ местного самоуправления;риальных единиц.

Закон РСФСР о местном самоуправлении в РСФСР, как и Закон СССР об общих началах местного самоуправления, определяя террито­риальные базы местного самоуправления, исходил из существовав­шего административно-территориального деления Понятие территориальных основ местного самоуправления. При всем этом союзный закон выделял первичный территориальный уровень местного само­управления: сельсовет, поселок (район), город (район в городке). Закон допускал также возможность с учетом местных критерий и государственных особенностей Понятие территориальных основ местного самоуправления определение и других уровней местного самоуправления. Понятие первичного, базисного территориального уровня местного са­моуправления в русском Законе о местном самоуправлении отсутст­вовало.

В согласовании со ст. 2 обозначенного Закона местное самоуправление производилось Понятие территориальных основ местного самоуправления в границах районов, городов, районов в городках, посел­ков, сельсоветов, сельских населенных пт.

Закон содержал исчерпающий список административно-тер­риториальных единиц, в границах которых должны были действовать органы Понятие территориальных основ местного самоуправления местного самоуправления. Он не допускал способности осуще­ствления местного самоуправления на каких-то других территориях.

Принципы административно-территориального уст­ройства, предполагающие дела соподчинения органов власти различного территориального уровня, были, по существу, перенесены Понятие территориальных основ местного самоуправления на систему мест­ного самоуправления.

Район, прошлый в русский период узловым звеном системы управления на местах, сохранил свою главную роль и в структуре местного самоуправления. В соответ­ствии Понятие территориальных основ местного самоуправления со ст. 55 Закона РСФСР о местном самоуправлении районный Со­вет вправе был «отменять противоречащие законодательству решения нижестоящих местных Советов», т. е. Советов районных городов, посел­ков, сельских населенных пт, которые как и Понятие территориальных основ местного самоуправления раньше находились в определенной финансово-экономической и организационной зависи­мости от районных органов власти.

2-ой шаг развития территориальных основ местного самоуправ­ления, который начался в октябре 1993 г., совпал с периодом реформирования Понятие территориальных основ местного самоуправления местного самоуправления, осуществляемого на базе указов Президента РФ.

В Положении об основах организации местного самоуправления в Русской Федерации на период поэтапной конституционной ре­формы, утвержденном Указом Президента РФ от 26 октября Понятие территориальных основ местного самоуправления 1993 г. № 1760, отыскал отражение так именуемый поселенческий принцип терри­ториальной организации местного самоуправления, согласно которому территориальной основой местного самоуправления высту­пают отдельные населенные пункты: городские и сельские поселения.

Организация местного самоуправления на других Понятие территориальных основ местного самоуправления территориях воз­можна на базе объединения отдельных городских и сельских поселе­ний. «Поселенческий» принцип организации местного самоуправления ставит, таким макаром, под колебание существование района в качестве самостоятельной территориальной единицы местного самоуправления Понятие территориальных основ местного самоуправления. Что все-таки касается района, сельского окрестность (местности сель­совета), то согласно обозначенному Положению на территориях, включаю­щих несколько городских либо сельских поселений (под это определение подпадают и территория района Понятие территориальных основ местного самоуправления, и территория сельского окрестность), совме­стным решением органов местного самоуправления мог быть сотворен единый орган местного самоуправления соответственных территорий.

Конституция РФ 1993 года не отдала конкретного ответа на вопрос о территориальных Понятие территориальных основ местного самоуправления основах местного самоуправления. Согласно ст. 131 «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и других мест­ных традиций». Таким макаром,Конституция РФ не связывает Понятие территориальных основ местного самоуправления впрямую территориальную компанию местного самоуправления с администра­тивно-территориальным устройством. Вкупе с тем она не исключает способности такового решения вопроса территориальной базы местного самоуправления.

3-ий шаг развития территориальных основ местного самоуправ­ления связан Понятие территориальных основ местного самоуправления с принятием Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации».

Этот Закон прямо за Штатским кодексом РФ (часть 1-ая) ввел новое понятие, которое не употребляет Конституция Понятие территориальных основ местного самоуправления РФ, — «муници­пальное образование», имеющее принципиальное значение для решения вопроса о территориальной организации местного самоуправления. Осуществ­ление местного самоуправления, его территориальную компанию обозначенный Федеральный закон в отличие от прежнего связывал Понятие территориальных основ местного самоуправления не с ад­министративно-территориальными единицами (это, как уже отмеча­лось, не исключает того, что в их границах и будет осуществляться мест­ное самоуправление), а с Понятие территориальных основ местного самоуправления государственными образованиями, на террито­рии которых и осуществляется местное самоуправление.

Закон 1995 г. не отдал исчерпающего (в отличие от ранее действо­вавшего Закона о местном самоуправлении) списка территориальных единиц, в границах которых реализуется Понятие территориальных основ местного самоуправления местное самоуправление. Он именовал главные территориальные единицы, в границах которых осуще­ствляется местное самоуправление (отдельные поселе­ния): городка, поселки, станицы. В нем перечисляются территори­альные образования, в границах которых Понятие территориальных основ местного самоуправления могут находиться несколько отдельных поселений, другие городские образования — район (уезд), сельский округ (волость, сельсовет).

Закон, давая определение городского образования (ст. 1), от­нес к городским образованиям часть поселения. Имелась в виду возможность сотворения Понятие территориальных основ местного самоуправления городских образований на местности внутригородских районов. Внутригородские городские образования были образованы на местности городов федерального значения, яв­ляющихся субъектами Федерации. Закон допускал возможность реали­зации местного самоуправления на Понятие территориальных основ местного самоуправления местности городских образований, которые могут создаваться в согласовании с законами субъектов Федерации с учетом исторических и других местных традиций.

За субъектами Федерации сохранялось право устанавли­вать наименования территориальных единиц, в Понятие территориальных основ местного самоуправления границах которых осу­ществляется местное самоуправление. Федеральный за­кон 1995 г., оставил список открытым и не связал его агрессивно с административно-территориальным делением. Субъекты Федерации могли без помощи других определять территориаль­ Понятие территориальных основ местного самоуправления;ные единицы, в каких производилось местное самоуправление.

Без помощи других решая вопросы территориальной организа­ции местного самоуправления, субъекты Федерации должны были ос­новываться на последующих принципах:

а) местное самоуправление Понятие территориальных основ местного самоуправления осуществляется на всей местности Русской Федерации в городских, сельских поселениях и других поселениях. Ограничение права людей на воплощение местного самоуправления на отдельных территориях допускалось федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны Понятие территориальных основ местного самоуправления страны и безопасности страны;

б) население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на воплощение местного самоуправления. Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Понятие территориальных основ местного самоуправления Русской Федерации» (ст. 12) гарантировал каждому городскому и сельскому поселению право на самоуправление. Порядок реализации этого права устанавливается законами субъектов Федерации. Это право могло быть реализовано, во-1-х, методом сотворения самостоятельного городского Понятие территориальных основ местного самоуправления образования, во-2-х, методом присоединения к какому-либо городскому образованию;

в) обеспечение экономических и организационных критерий для воплощения местного самоуправления. Неотклонимым условием для признания территориальной единицы в качестве местности городского образования, т. е Понятие территориальных основ местного самоуправления. территориальной базы местного самоуправления, являлось наличие городской принадлежности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления. При всем этом согласно ст. 61 упомянутого Федерального закона отсутствие городской принадлежности на момент вступления его в Понятие территориальных основ местного самоуправления силу не являлось основанием для отказа в образовании нового городского образования;

г) обеспечение целостности местности городского образования. Не допускалось объединение городских образований в целях сотворения 1-го (одного) городского образования в случае отсутствия у объединяющихся Понятие территориальных основ местного самоуправления городских образований общей границы либо в случае объединения с городским образованием, размещенным на местности другого субъекта Федерации;

д) неотклонимый учет представления и интересов населения,живущего на соответственной местности, к примеру в Понятие территориальных основ местного самоуправления случае конфигурации границ территорий, в каких осуществляется местное самоуправление;

е) учет исторических, социально-этнических и других местных традиций. Вопросы территориальной организации местного самоуправления должны были решаться с учетом малогабаритного проживания на местности городского образования Понятие территориальных основ местного самоуправления государственных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества и других исторических и местных традиций;

ж) территория городского образования в согласовании с федеральным законодательством должна была включать земли, нужные для развития.

На различных Понятие территориальных основ местного самоуправления территориях городские образования создавались различными способами.

Одни субъекты Федерации пошли по пути формирования в главном только больших городских образований—районных и городских (обра­зуемых в больших городках). Маленькие городские Понятие территориальных основ местного самоуправления и сельские поселения, расположенные в границах районного городского образования, не имели статуса городского образования. Таковой подход к решению вопросов территориальной организации местного самоуправления был почти во всем обоснован слабостью финансово-экономической базы не­огромных Понятие территориальных основ местного самоуправления городских и сельских поселений.

В других субъектах Федерации, напротив, городские образования создавались в маленьких городских и сельских поселениях, а в границах та­ких административно-территориальных единиц, как районы, большие го­ Понятие территориальных основ местного самоуправления;рода, формировались территориальные (местные) органы гос власти (Республика Адыгея, Новосибирская область и др.).

В неких субъектах Федерации городские обра­зования создавались как в больших территориальных единицах, так и в Понятие территориальных основ местного самоуправления не­огромных городских и сельских поселениях, в сельских окрестностях (волостях), объединяющих несколько маленьких сельских населенных пт (Владимирская область и др.).

Задачи территориальной организации местного самоуправления плотно сплетены с вопросом о предметах Понятие территориальных основ местного самоуправления ведения местного самоуправле­ния. Список вопросов местного значения, установленный Федераль­ным законом, был довольно широким и по существу единым для всех городских образований. Городское образование должно было заниматься решением всех вопросов ме Понятие территориальных основ местного самоуправления­стного значения, обозначенных в общефедеральном списке.

Нужна была дифференциация предметов ведения местного са­моуправления на базе подразделения городских образований на виды зависимо от их величины, социально-экономического по­ Понятие территориальных основ местного самоуправления;ложения и других причин.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Русской Федерации» опреде­лил главные направления реформирования местного самоуправления, включая его территориальные Понятие территориальных основ местного самоуправления базы: начался новый шаг их развития, предполагающий унификацию территориальной организации местного самоуправления и сразу дифференциацию предметов ведения, объектов городской принадлежности зависимо от вида муници­пальных образований.

4-ый шаг развития территориальных основ местного Понятие территориальных основ местного самоуправления само­управления начался с реализации норм, содержащихся в гл. 12 «Переход­ные положения» нового Закона 2003 г. об общих принципах организа­ции местного самоуправления, которая вступила в силу с момента офи­циального Понятие территориальных основ местного самоуправления опубликования Закона (с 8 октября 2003 г.). Дата вступления в силу Закона в полном объеме — 1 января 2009 г.

Закон предугадывает установление, на самом деле, единообразной для всех субъектов Федерации территориальной организации местного са Понятие территориальных основ местного самоуправления­моуправления.

В субъектах Федерации предвидено формирование последующихвидов городских образований:

1. Городские и сельские поселения, территория которых заходит в со­став местности другого вида городского образования — муници­пального района.

Сельское поселение как вид Понятие территориальных основ местного самоуправления городского образования может представлять собой один сельский населенный пункт (село, деревня, аул и т. п.), несколько объединенных общей территорией сельских насе­ленных пт (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, ау­ Понятие территориальных основ местного самоуправления;лов и других населенных пт), в каких местное самоуправление осуществляется популяцией конкретно и (либо) через выборные и другие органы местного самоуправления.

Сельское поселение, объединяющее несколько сельских населен­ных пт, имеет административный Понятие территориальных основ местного самоуправления центр — населенный пункт, ко­торый определен с учетом местных традиций и сложившейся социаль­ной инфраструктуры и в каком в согласовании с законом субъекта Фе­дерации находится презентабельный орган сельского поселения.

Городское Понятие территориальных основ местного самоуправления поселение как вид городского образования может представлять собой город либо поселок, в каких местное самоуправле­ние осуществляется популяцией конкретно и (либо) через выбор­ные и другие органы местного самоуправления. В Понятие территориальных основ местного самоуправления состав местности го­родского поселения в согласовании с генеральным планом могут вхо­дить местности, нужные для его социальной, транспортной и другой инфраструктуры (включая местности населенных пт, не являющихся Понятие территориальных основ местного самоуправления государственными образованиями).

2. Городской район. Городские районы создаются, на самом деле, в границах административных районов, т. е. в границах более больших административно-территориальных единиц субъектов Феде­рации, на которые они конкретно разделяются. Только терри­тория Понятие территориальных основ местного самоуправления городских образований, имеющих статус городского окрестность (которые могут находиться в границах административного района), не заходит в состав местности городского района.

Городской район имеет собственный административный центр — на­селенный пункт, который определяется Понятие территориальных основ местного самоуправления с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в каком в согласовании с законом субъекта Федерации находится презентабельный орган му­ниципального района.

Городской район как вид городского образования представляет Понятие территориальных основ местного самоуправления собой несколько поселений либо поселений и межселенных территорий (т. е. территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которой производит­ся местное самоуправление популяцией конкретно и (либо) через выборные и другие Понятие территориальных основ местного самоуправления органы местного самоуправления.

Воплощение местного самоуправления в границах муниципаль­ного района имеет свои особенности:

а) местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов мест­ного значения межпоселенческого нрава Понятие территориальных основ местного самоуправления;

б) в состав местности входят местности других городских образований городских и сельских поселений, расположенных в границах городского рай­она;

в) органы местного самоуправления городского района могут производить отдельные муниципальные возможности, передаваемые им федеральными законами Понятие территориальных основ местного самоуправления и законами субъектов Федерации.

3. Городской округ как вид городского образования представ­ляет собой городское поселение, которое не заходит в состав муници­пального района. Органы местного самоуправления городского окрестность производят возможности Понятие территориальных основ местного самоуправления по решению вопросов местного значения, которые Закон установил и для поселения, и для городского рай­она, также производить отдельные муниципальные возможности, переда­ваемые им федеральными законами и законами субъектов Федерации Понятие территориальных основ местного самоуправления.

В состав местности городского окрестность может заходить один город либо один поселок, также тер­ритории, созданные для развития его социальной, транспортной и другой инфраструктуры (включая местности поселков и сельских Понятие территориальных основ местного самоуправления насе­ленных пт, не являющихся государственными образованиями).

Наделение городского поселения статусом городского окрестность осу­ществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и другой инфраструктуры, нужной для самостоятельного решения его органами Понятие территориальных основ местного самоуправления вопросов местного значения, отнесенных к ведению городского окрестность.

4. Внутригородские городские образования городов федерального значения. В городках федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в согласовании с уставами данных субъектов Федерации местное само­ Понятие территориальных основ местного самоуправления;управление осуществляется популяцией конкретно и (либо) через выборные и другие органы местного самоуправления на внутригородских территориях.Внутригородская территория — часть местности городка федерального значения, в границах которой осуществляется местное само­управление. Установление Понятие территориальных основ местного самоуправления и изменение границ внутригородских муни­ципальных образований, их преобразование осуществляется законами городов федерального значения с учетом представления населения соответст­вующих внутригородских территорий.

Введение новейшей территориальной организации местного самоуправления прирастило число городских образований в Понятие территориальных основ местного самоуправления Русской Федерации, на самом деле, вдвое (на 30 апреля 2005 г. их насчитывалось более 24 тыс.). Такая конструктивная реформа территориальной базы местного самоуправления повлекла и значительные конфигурации в организационной, финансово-экономической основах местного самоуправления, в Понятие территориальных основ местного самоуправления правовом регулировании компетенции городских образований, в системе их отношений с органами гос власти.

Анализ содержания положений Федерального закона 2003 г. позво­ляет выделить признаки городского образования и сформулиро­ Понятие территориальных основ местного самоуправления;вать последующее его определение.

Под городским образованием следует осознавать населенную тер­риторию, в границах которой местное самоуправление осуществляется популяцией конкретно и (либо) через выборные и другие органы местно­го самоуправления в Понятие территориальных основ местного самоуправления целях решения вопросов местного значения.

Неотклонимыми признаками каждого городского образования являются:

а) наличие своей местности;

б) наличие своей компетенции;

в) наличие своей экономической базы, (находящееся в городской принадлежности имущество, средства местных бюджетов, имущественные Понятие территориальных основ местного самоуправления права городских образований);

г) наличие собственных выборных и других органов местного самоуправления (непременно включает презентабельный орган местного самоуправления, главу городского образования, местную администрацию);

д) наличие устава городского образования, других городских правовых Понятие территориальных основ местного самоуправления актов, составляющих в совокупы систему городских правовых актов городского образования;

е) право устанавливать в согласовании с федеральным законодательством и геральдическими правилами официальные знаки, отражающие исторические, культурные, национальные и другие местные традиции и особенности Понятие территориальных основ местного самоуправления.

Городские образования могут иметь статус городского района, городского окрестность, городского, сельского поселения или внут­ригородского городского образования городка федерального значе­ния. Возможность создавать другие городские образования в грани­ Понятие территориальных основ местного самоуправления;цах каких-то других территориальных единиц (что допускал Закон 1995 г.) Закон 2003 г. не предугадывает.


ponyatie-stadij-zakonodatelnogo-processa.html
ponyatie-statisticheskogo-nablyudeniya-programma-statisticheskogo-nablyudeniya.html
ponyatie-stil-rechi-podhodi-k-stilisticheskim-klassifikaciyam-tekstov.html